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陶（táo）瓷行业（yè）：物流（liú）中难以承（chéng）受之“重”

编者按：物流行业作为承载区域间物资流（liú）动的纽（niǔ）带，对于（yú）各行各业发展，起着极为重要的作用（yòng）。在陶瓷行业中，原（yuán）材料的运输、陶瓷成品的运输，无不与物流有着（zhe）紧密的（de）联系。随（suí）着《公路安全保护条例》7月1日（rì）的正式实施，其中的限载规定（dìng）对于几乎100%以超（chāo）载来减（jiǎn）少成本（běn）、牟取利润的物流业来说，只不过（guò）是把《条例》所带（dài）来（lái）的成本增加的（de）影响转移到了企业的头上而已。在整个陶瓷环境大市场（chǎng）本身就举步维艰的当下，物流成本的增（zēng）长对于企业来说，又是一（yī）场“雪上加霜”的灾（zāi）难。近日，记者走访（fǎng）了各大陶瓷（cí）产区，通过解读《条（tiáo）例》带来的（de）影响，探寻在高（gāo）物流成本下的企业（yè）生存之（zhī）道。温（wēn）州到诸暨物流，温（wēn）州到诸暨托运部，

（一（yī））、解读《条例》：《公路安全保护（hù）条例》正式实施 加大（dà）超载惩（chéng）治力度（dù）

7月1日，国务院第（dì）593号令颁（bān）布（bù）的《公（gōng）路安全保护条例》(以（yǐ）下（xià）简称（chēng）《条例》)正式开始施行。《条例》的颁布施行，在（zài）我国公路发展史上具有（yǒu）里程碑（bēi）意义（yì），标志着我国（guó）公路（lù）安全保护工（gōng）作迈上规范化（huà）、制度（dù）化、法（fǎ）制化的新台阶（jiē）。《条例》作为我国第一部专门对公（gōng）路保护进行规范的行政法规，全面构（gòu）建了（le）公路保护的各项法（fǎ）律制度。它的颁（bān）布施行，对于依法保障公路路网有（yǒu）效运（yùn）转，更好地发挥公（gōng）路在国民经（jīng）济发（fā）展、社会主义新农（nóng）村建设以及人民群众（zhòng）安全（quán）、便捷出行方面（miàn）的作用，具有十分重要的意义。

《条例（lì）》出台加大（dà）公路（lù）安（ān）全保（bǎo）护（hù）力度

公路（lù）作为国家重要的基础设施，同时也承（chéng）担着（zhe）促进国家综合运输体系（xì）发展（zhǎn）的重要任务。公路建设的重要性（xìng）早已深入人心，“要想（xiǎng）富、先修（xiū）路”等口号更是耳熟（shú）能详（xiáng）。改革开放以来，特别是近十年来，我国公路建设取得（dé）了（le）显著成就。截（jié）至2010年底，全国公（gōng）路总里（lǐ）程达398万多公（gōng）里，其中（zhōng）高速公路达到7.4万公（gōng）里。公（gōng）路事业的快速（sù）发（fā）展为我国的经济社会发展发挥（huī）了重（chóng）要作用。

在公路建设（shè）大发展（zhǎn）的（de）同时，各类破（pò）坏、损毁公（gōng）路（lù）及（jí）附属设施的现（xiàn）象时（shí）有发（fā）生，既影响公路的完好和正常使用，又（yòu）危及交（jiāo）通安全。针对公路保护方（fāng）面的（de）突（tū）出问题，完善相关（guān）的法（fǎ）规制（zhì）度并严格（gé）执行（háng），切实把国（guó）家花巨资修建的公路（lù）保护好、利用好（hǎo），已成为一项重要而紧（jǐn）迫的任务。有必要认真总结经验，制定公（gōng）路安全保护的专门行政（zhèng）法规，充实和细化（huà）公路法所确立的公路（lù）安全保护方面（miàn）的基本制（zhì）度，为公路安全保护提供更（gèng）有力的法制保障。

早（zǎo）在1997年，国家（jiā）就出台了《公路法（fǎ）》，但随着经济社会的发（fā）展，新形势、新情况不断出现（xiàn），新经验也不断得到总结，尤其是近年（nián）来卓有成效地开展车辆超（chāo）限治理以（yǐ）及公路突发事件的应（yīng）急处置，探索出了许多（duō）公路安全保护的新机制、新（xīn）举措。因此，及时（shí）出台《公路安全保护条（tiáo）例（lì）》，巩固公路安全保（bǎo）护的新经验十分必要。

制定《公路安（ān）全保护条（tiáo）例》是要（yào）全面构建公路安全保护的（de）法律（lǜ）制度，依法（fǎ）保障公路的完好（hǎo）、安全和（hé）畅通，提（tí）供更加便捷、高效的公（gōng）共服务（wù），使广大人民（mín）群（qún）众能够更好（hǎo）地享受公路（lù）事业（yè）发展的成果。2007年，国务院将《条例》列入需（xū）要抓（zhuā）紧研究（jiū）、待条件成（chéng）熟时提出的立法（fǎ）项目（mù）。2008年和2009年列入重点立法项目。2011年3月7日，国务院（yuàn）总理（lǐ）温家宝签发国务院令（lìng），颁布了《公路安全保（bǎo）护条（tiáo）例》，自2011年7月1日起正式（shì）实施。

1年超限（xiàn）3次将被停运（yùn） 强行冲卡（kǎ）扣车并罚款3万

超载（zǎi）超限由来已久，一直是公（gōng）路（lù）管理中的“顽疾”，而且违法超限运输危害极大，是最为严（yán）重的公（gōng）路“杀手”。但（dàn）是相关管理部门在很多时候对（duì）此监管并不是很严，特别（bié）是在（zài）一些物（wù）资（zī）较为（wéi）紧缺的情况下，放宽绿色通道的荷载尺度（dù）也是家常便饭。

作为车辆超限治理的一项重要措施（shī），《条例》首次以行政（zhèng）法规的形式在源头治理方（fāng）面（miàn）加强了监管。《条（tiáo）例》明确规定（dìng）了车辆生产、销售企（qǐ）业的（de）法律责任，规定（dìng）车辆生产、销售企（qǐ）业只能生（shēng）产、销（xiāo）售符合道路车辆外廓尺寸、轴荷及质（zhì）量限值（zhí）等国家（jiā）机动（dòng）车安全（quán）技术标准（zhǔn）的（de）车辆（liàng）;对不（bú）符合标准的（de）车辆，公安机关交（jiāo）通管（guǎn）理部门不予（yǔ）办理车（chē）辆登记;在货运站装载环节，规定道（dào）路运输（shū）管理机构（gòu）应当加强对（duì）这些场所的监督检查，制止不（bú）符合国家（jiā）有关载运标准的车辆出场(站)。

值得一提的是，《条例》规定，1年（nián）内违规超限运（yùn）输超过（guò）3次的车（chē）辆驾驶人，由道（dào）路（lù）运输（shū）管理机构责（zé）令（lìng）停止从事营业性运输;1年内违（wéi）规超限（xiàn）运输（shū）超（chāo）过3次的货运车辆，将被（bèi）吊销车辆营运证;对1年内违法超限运（yùn）输的车辆超（chāo）过本单位货运车辆总数10%的运输企（qǐ）业，责令停（tíng）业整顿（dùn），情节严重（chóng）的吊销道路运输经营许（xǔ）可证（zhèng）。

针对于以（yǐ）前在治（zhì）超（chāo）过程中（zhōng）出现（xiàn）的暴力抗法、扰乱公路管理秩序、强行冲关等问题（tí），新《条例》规定，若采取故意堵塞固（gù）定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序，采（cǎi）取（qǔ）短（duǎn）途驳载等方式逃避超（chāo）限检（jiǎn）测的，将由公路管理机（jī）构强制拖离或者扣留车（chē）辆，并处3万元（yuán）以下的罚（fá）款;指使、强令车（chē）辆驾（jià）驶（shǐ）人超限运（yùn）输货物的，由道路运（yùn）输管理机构责令改正，并处3万元以下的（de）罚款。

进一步规（guī）范农村公路养护管理

维护公路的（de）完好、安（ān）全、畅通是（shì）政府交通运（yùn）输主管部门及其公路管（guǎn）理机构的职责，做好公路安（ān）全（quán）保护工（gōng）作（zuò）的出（chū）发点和（hé）最（zuì）终目的是为广大人民（mín）群众提供方便、快捷、安全的出行（háng）条件。由此，《条例》明确了公路管理（lǐ）机构（gòu）和有（yǒu）关部门对公路（lù）养护工程的（de）及时（shí）公告（gào）和保畅义务，防止施工区（qū）域（yù）路段堵塞;并创新了行政（zhèng）许（xǔ）可的（de）方式，建立了跨省大件（jiàn）运输联合审批机（jī）制（zhì），提高（gāo）行政许可效（xiào）率;加强路（lù）网运行（háng）监测，通过多种形式向（xiàng）社会发布公路（lù）出行信息等（děng）。

到（dào）2010年底（dǐ），全国农村（cūn）公路总里程达345万公里。为进一（yī）步加强农村公路保护（hù）工作，《条例》在行政法规层面首次引入了村道的概（gài）念，明（míng）确村（cūn）道的管理和养（yǎng）护工作，由乡级人民政府参照本条例的规定执行，对《公路法》作了补充;另一方面，为防止超限运输车辆损坏农村公（gōng）路，《条例》规定县级人（rén）民（mín）政府（fǔ）交通运（yùn）输（shū）主（zhǔ）管（guǎn）部门（mén）或者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需要，在（zài）乡道、村（cūn）道的出入口设（shè）置必要的限高、限宽设（shè）施。

为（wéi）保障《条例》规定的公路安全保护制度落实到（dào）位，《条（tiáo）例》细化了行政处罚规定;完善了行政强（qiáng）制规定（dìng）。主要是对扰（rǎo）乱（luàn）超（chāo）限检测秩序、损害公（gōng）路且（qiě）拒不接受调查处理等危害较大的行为规定了责令改正、扣留工具或车辆等行政强制措施。